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    浙江体彩11选五走势图:关于对《黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见》(黑政规〔2018〕9号)的政策解读

    2018-12-14 | 发布部门:数据中心 | 来源:厅办公室 

    萨索洛对亚特兰大 www.xmzu.net   按照国家“十三五”土地整治规划任务要求,为全面落实《黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设规划(2013-2020年)》(黑办发〔2015〕18号),切实加强和规范农村土地整治工作,进一步适应当前形势,经省政府《关于公布省政府办公厅出台的规范性文件清理结果的通知》(黑政办发〔2017〕73号)同意,我们对《黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见》(黑政发〔2016〕37号)指导思想、资金管理、有关职能等内容进行了修改补充,于2018年6月20日由省政府以《黑龙江省人民政府关于加强和规范农村土地整治工作的意见》(黑政规〔2018〕9号)(以下简称“9号文件”)重新印发执行。

      一、制定实施9号文件的现实意义

     ?。ㄒ唬┑鼻敖ㄉ枞挝裥枰?。按照《全国土地整治规划(2016--2020年)》和《黑龙江省亿亩生态高产标准农田建设规划(2013--2020年)》要求,“十三五”期间,通过我们土地整治要建设完成1510~2195万亩,年均建设任务达到300~440万亩,任务还是比较艰巨的。

     ?。ǘ┙饩鱿质滴侍庑枰?。在土地整治建设高标准农田过程中,还不同程度的存在建设单位不会管、不严管、不细管甚至不真管、不敢管的问题,导致项目管理不依规、不严肃、不专业、不规范、不同步的现象普遍存在。分析原因主要有政府主体责任没能完全担起来;法人组织管理能力还比较弱;工程质量把关不够严格项目管理缺少技术支撑。所以需要出台规范性文件进一步明确权责。

     ?。ㄈ┚导煅樾枰?。自2008年到2013年,我们省实施了东西部“两大工程”,资金达到100个亿,200余个项目,整治土地面积近900万亩,新增耕地达到70余万亩。为了实施好“两大工程”,我们先后发布实施了省政府72号文件和54号文件,这两个规范性文件的实施,为保证“两大工程”安全顺利实施起到了至关重要的保障作用。

      二、9号文件的核心要义

      一是把方向调正。9号文件明确,开展土地整治要统筹项目区生产生活、生态?;ず徒ㄉ璺⒄沟扔玫匦枨?,在基本农田?;で段?,向现代农业示范区、已建成大中型灌区、粮食主产区、土地规?;约捌独У厍阈?。

      二是把目标定实。当前除了要完成“十三五”规划和亿亩规划确定的具体任务目标之外,高标准农田建设的宏观和最终目标就是要建设耕地集中连片、基础设施配套完善、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。

      三是把责任分清。按照“双放双抓”的要求,重新确定了各级职能。省政府就是管规划和宏观政策指导、监督;市(地)政府(行署)管立项、评审、变更、检查督查和竣工验收;县(市、区)是项目建设的主体,负责组织项目实施和管理。具体就是编制规划、项目踏查、招(投)标、实施方案审核、项目实施、进度质量、质量检测、资金安全使用、项目初验、后期管护等与实施主体相关的工作。同时也区分了相关部门的职责。

      四是把程序优化。9号文件简化了项目的生成程序,提高了效率。从立项到实施就三步。县政府根据规划和年度任务编制可研报告;市政府论证批复立项;县政府委托建设法人组织实施。在这个过程当中有2个库在支撑,一个是项目储备库,再一个就是专家库。

      五是把管理抓严。在对中介机构管理上,提出了诚信管理; 在项目施工监管上,提出了对干不下去的项目由市(地)政府组织评估论证后终止实施并清算,剩余资金由省财政部门按规定收回;在验收管理上,提出自验、初验和终验三级验收,并特别强调了验收工作的规范性、专业性、全面性和严肃性 鼓励探索“外包式”验收模式;在调整变更管理上,提出了市县两级具体变更的比例,把更多变更权力的下放到县一级 ;在后期管护上,提出了“分级负责、分类管理、分业指导、分解实施”总思路;在原有“五制”基础上,又增加了报告备案、审计、问责、廉政管理等制度;在主体责任落实上,提出将生态高产标准农田建设纳入各级政府耕地?;ぴ鹑文勘昕己四谌?,市县政府要严格监督相关部门履职尽责情况,省政府将通过督查、审计等方式对责任人履职尽责进行评估。

      六是把资金花好。在资金渠道上,提出了鼓励社会资金投入;在使用管理上,强调了“单独设账、单独核算、专款专用”,严禁滞留、截留、挤占、挪用项目资金;在资金监督管理上,提出了财政部门对项目竣工财务决算进行审计,审计部门组织对项目资金支出进行审计。

      七是把氛围搞活。提出要加强土地整治政策引导和技术指导,加强正能量宣传,化解矛盾,要多渠道选产国家的惠民政策,多展示土地整治工作成果,多总结土地整治好经验,让全社会认知认可我们的土地整治工作。

      三、落实9号文件需要把握的问题

      一要转变观念。首先要注重处理好六个关系:一是简单和复杂的关系。二是进度和质量的关系。三是内业和外业的关系。四是局部和全局的关系。五是表面和隐蔽的关系。六是行政与技术的关系。

      二要强化法人管理能力。法人目前至少要提高五种能力:一是依法管理能力。二是专业制程能力。三是沟通协调能力。四是现场严管能力。五是改革创新能力。

      三要积极争取政府领导支持。政府支持理解是我们干好土地整治工作的额前提和保障,政府重视了难事也不难。我们要善于运用9号文件明确的相关政策要求,得到政府领导最大程度的帮助和?;?。特别是在处理历史遗留问题、保证工程进度质量、资金使用管理上,都需要政府领导采取措施下决心,有些问题国土部门是办不成也办不好的?;故悄蔷浠?,要学会给领导当“老师”。

      四是要学好政策规定。各地要把“一个意见四个办法”学深学透。这几个文件都是一脉相通互相关联的。9号文件是个原则、方向,四个办法更加具体可操作。各地在执行过程中要把他们结合起来,深刻理解每句话的内涵,结合实际制定好自己的政策措施。

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